人民日報評論員：堅持紀在法前、紀嚴于法

——二論把黨紀黨規的籠子紮得更緊

2015年10月23日 來源：人民网－人民日报

國有國法，黨有黨規，國因法而治，黨因規而強。在全面依法治國和全面從嚴治黨的大配景下，新修訂的《中國共産黨廉潔自律准則》和《中國共産黨紀律處分條例》堅持紀在法前、紀嚴于法，是管黨治黨制度創新的重要结果。

“把紀律和規矩挺在执法前面”。黨的十八大以來，我們黨以執行八項規定打開作風建設的切入口，強化落實黨委紀委的主體責任和監督責任，堅持懲治威懾和建章立制兩手抓，不斷將黨的紀律和規矩立起來、嚴起來，注重黨內法規同國家执法的銜接和協調，管黨治黨取得了顯著成效、積累了新的經驗。新修訂的准則和條例以黨章爲基础遵循，既做“減法”，大刀闊斧砍掉與执法重複的內容，凸顯黨紀嚴于國法的鮮明特色；又做“加法”，把黨的十八大以來管黨治黨實踐經驗化爲道德和紀律要求，樹立了高標准、標定了規矩和底線，實現了黨內法規建設與時俱進，爲全面從嚴治黨提供了重要制度保障。

黨是政治組織，黨規黨紀保證著黨的理想信念宗旨，是執政的中國共産黨黨員的底線；执法體現國家意志，是全體公民的底線。習近平總書記強調：“黨章等黨規對黨員的要求比执法要求更高，黨員不僅要嚴格遵守执法法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規，對自己提出更高的要求。”如果“違紀只是小節、違法才去處理”，其結果一定是“要麽是好同志，要麽是階下囚”；如果退守至执法防線，只有嚴重違紀違法的領導幹部受到懲處，多數黨員都“脫管”、不把紀律和規矩當回事，全面從嚴治黨就會成爲一句空話。黨的性質和宗旨決定了，黨紀必須先于國法、嚴于國法，把黨紀挺在國法前面，就是要對黨員、幹部提出更高要求，在先行楷模中永葆我們黨的先鋒隊性質。

执法是治國之重器，紀律是治黨之戒尺。把權力關進制度的籠子，從國家的角度而言是要依法治國，從政黨的角度而言是要依規治黨。靠执法懲治貪渎腐敗的極少數，靠黨紀管住黨員幹部的大多數，這是全面從嚴治黨的內在要求。只有堅持紀法分開，才气使黨規黨紀與國家执法既各司其職、分工協作，又配套聯動、相得益彰，形成黨風廉政建設和反腐敗协力；只有堅持紀在法前，才气用紀律管住大多數，把“病毒”和“蟲害”消滅在萌芽狀態，防止黨員領導幹部小錯釀成大禍；只有堅持紀嚴于法，才气突出強調黨員和黨組織區別于普通公民的政治責任，喚醒全黨特別是黨員領導幹部的黨章黨規黨紀意識。

紀綱一廢，何事不生；綱紀一振，百事皆順。鄧小平同志指出，“沒有黨規黨法，國法就很難保障”，說的就是要把黨紀挺在國法的前面，用紀律和規矩权衡黨員幹部行爲、管住大多數，確保黨的團結統一，維護黨的肌體康健純潔。以准則和條例爲行動指南，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導幹部的心上，我們就一定能不斷開創全面從嚴治黨的新境界，發揮黨在協調推進“四個全面”戰略结构中的關鍵作用。

《人民日报》（2015年10月23日 05 版）