PP电子學院文件
校政發〔2018〕60號
PP电子學院
關于印發《貨物（服務）采購治理暫行辦法》的
通 知
校屬各單位、各部門：
现将《PP电子學院貨物（服務）采購治理暫行辦法》印發給你們，希認真學習，並遵照執行。
附件：PP电子學院貨物（服務）采購治理暫行辦法
PP电子學院
2018年11月21日
PP电子學院办公室 2018年11月23日印發
PP电子學院
貨物（服務）采購治理暫行辦法
第一章 總則
第一條 爲了規範學校采購行爲，提高資金使用效益，保證采購質量，維護學校利益，根據《中華人民共和國政府采購法》等有關执法、法規及湖南省政府采購的有關規定，鼎力大举推進采購領域“放管服”革新進程，結合學校實際，制定本辦法。
第二條 凡使用納入學校預算治理資金采購貨物、服務等，均適用本辦法。
第三條 本辦法所稱貨物、服務與國家采購执法法規規定的相同。本辦法所稱采購，是指以条约方式有償取得貨物、服務的行爲，包罗購買、租賃、委托、招聘等。貨物是指各種形態和種類的物品，包罗原质料、燃料、設備、産品等。服務是指除货物和工程（指基建工程、装饰与修缮工程等）以外的其他采购工具，包罗技术咨询、软件开發、设计方案、物业服务等。
第四條 采購應依法依規，遵循公開、公正、公正、誠實信用的原則和維護學校權益的原則。
第二章 組織機構與職責
第五條 學校建设采購事情領導小組，指導全校各類采購事情。學校采購事情領導小組由校長任組長，分管采購事情的校領導任副組長，成員由紀委監察處、計劃財務處、審計處、經費主管部門、國有資産治理處等相關職能部門的負責人和执法顧問組成。學校采購事情領導小組主要職責有：
（一）貫徹執行國家關于采購的执法法規；
（二）全面領導學校的采購事情，審定學校采購事情的規章制度；
（三）研究決定學校采購事情的重要事項，協調解決采購事情中出現的重要問題；
（四）審批緊急重要采購項目及特殊采購項目的采購方式；
（五）審定學校評標專家庫成員；
（六）對采購活動中的違紀違規行爲提出處理意見。
第六條 學校采購事情領導小組下設學校采購事情組，負責日常采購事情，並向學校采購事情領導小組負責。學校采購事情組由經費主管部門、國有資産治理處等職能部門的人員和評標專家組成，辦公室設在國有資産治理處。主要職責有：
（一）負責全校所有采購項目的審核、登記事情；
（二）負責政府采購項目和校內集中采購項目的投標人資格審查、招標文件及条约制定、組織開標評標、項目驗收等具體采購實施事情；
（三）完成學校采購事情領導小組交辦的其他任務。
第七條 學校各部門也要建设相應的部門采購事情組，負責本部門的采購事情。主要職責有：
（一）全面領導本部門的采購事情；
（二）負責本部門采購項目的市場調研事情；
（三）召開黨政聯席會議或處務會，對本部門采購項目進行審核與申報；
（四）負責組織本部門對校內疏散采購項目采購方式的確定，以及對自己主持采購項目的投標人資格審查、招標文件及条约制定、組織開標評標、項目驗收等具體采購實施事情；
（五）參與本部門的政府采購項目、校內集中采購項目的招標文件及条约編制、開標評標、項目驗收等具體采購實施事情。
第八條 在采購事情中，各相關職能部門的主要職責：
（一）紀委監察處
1.負責監督檢查學校采購事情遵循执法、法規和學校規章制度的情況；
2.受理采購過程中的投訴，並及時處理。
（二）計劃財務處
1．負責審核各部門年度采購計劃預算；
2.對采購項目進行資金來源審批；
3.收取退還投標保證金和履約保證金；
4.按条约和事情流程辦理項目款項的支付與結算。
（三）審計處
1．負責對預算總金額5萬元（含）以上采購項目的預算金額進行價格咨詢；
2．當請購部門對預算價格咨詢不認可時，配合國有資産治理處和請購部門或經費主管部門進行商議確定。
（四）經費主管部門
1．負責對項目經費進行審批；
2.負責對所治理部門采購項目參數的審定；
3.參與相關采購項目的招標文件制定、評標活動、条约文件制定與簽訂和項目驗收等事情。
（五）請購部門
1.根據實際需要，在規定時間內，科學合理地做好本部門年度采購計劃申報與審批事情；
2.召開黨政聯席會議或處務會議，審議采購需求、采購預算和采購方式；
3.單台設備采購預算金額在5萬元（含）以上或項目采購預算金額在20萬元（含）以上時，組織有關專家對項目進行需求分析和技術參數論證。單一來源采購項目采購預算金額在5萬元（含）以上時，需組織不少于３名校外專家參與論證事情；
4.做好市場調研，對于政府采購項目和校內采購項目接纳公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性商量中任一方式進行采購的項目，需對3個或以上差异品牌的産品進行充实調研，形成科學的采購預算與滿足至少３個差异品牌技術參數的請購計劃表；
5.所有預算總金額5萬元（含）以上的采購必須填寫請購計劃表，按請購計劃表簽字流程提交相關職能部門審批；
6.對政府采購或校內集中采購的項目，配合國有資産治理處編制采購文件和采購条约，參與采購事情。對校內疏散采購的項目，自行編制采購文件、采購条约，組織實施采購活動；
7.負責督促供應商履行条约和施工監督，並協助辦理項目款項的支付與結算；
8.二級學院的采購項目驗收事情，由二級學院主要負責組織，但必須要有國資處、經費主管部門參與驗收並進行入庫登記。機關教輔部門的采購項目驗收，主要由國資處負責組織相關部門進行驗收；
9.負責采購項目有關資料的整理及立卷歸檔。
（六）國有資産治理處
1.宣傳貫徹國家和湖南省有關采購政策及执法法規；
2.組織擬定學校采購治理辦法，並根據上級主管部門政策進行調整修正；
3.建设評審專家庫，對評審專家進行指導、培訓和考核；
4.負責配合計劃財務處申報省廳的相關預算；
5.負責對采購項目的資金來源、采購方式、是否采購進行審批；
6.主持或參與采購項目招標文件制定、評標活動、条约文件制定與簽訂和項目驗收事情；
7.協助督促条约履行；
8.對政府采購或校內集中采購的項目，上報采購預算，編制采購文件和采購条约，組織實施或參與采購事情。對校內疏散采購的項目，審核采購方式，指導請購部門編制采購文件和采購条约，監督檢查請購部門組織實施的采購事情；
9.組織機關教輔部門的采購項目驗收事情；參與二級學院的采購項目驗收事情；
10.負責政府采購項目和校內集中采購項目相關資料整理及立卷歸檔。
（七）执法顧問
1.負責對采購項目的执法可行性進行論證；
2.對采購項目条约文件制定與簽訂進行执法指導和把關；
3.對采購活動過程中或後續的执法糾紛中提供执法保障。
第三章 計劃申報與審批
第九條 所有預算總金額5萬元（含）以上的采購項目，必須填寫對應的學校采購計劃表，按法式報批後方能實施，在實施過程中，采購申請單位不能隨意修改采購計劃表；如果確實要修改的，必須經經費主管部門同意並經過學校采購事情領導小組同意才可以修改。對于必須由國資處負責組織采購的項目，其采購計劃的申報時間原則上不能遲于每年的6月30日（其中每年與新生相關的采購項目和中央財政經費項目的采購計劃原則上在每年4月30日之前申報），以保障項目論證和采購须要的時間需求，其他特殊情況除外。
第十條 各請購部門應加強采購事情的計劃性，其采購項目都必須在學校年度經費預算控制總額以內有計劃、有步驟地申報和實施，凡超出預算的設備購置計劃，必須按學校經費審批治理規定報批後方可部署。
第十一條 各請購部門在提交請購計劃表時，還必須提供：項目采購論證書和技術方案；黨政聯席會議或處務會記錄複印件；三個品牌或以上的技術參數調研依據；或單一來源采購專家論證意見。
第十二條 严格落实进口产物审批制度，凡海内产物能够满足需要的都要采购海内产物。凡涉及节能环保的采购项目，必须执行国家和湖南省發布的有枢纽能环保产物清单目录。采购小汽车、特种设备、危险化学品和易制毒化学品等，要按相关法式治理审批手续。
第四章 采購形式
第十三條 凭据资金性质、采购预算金额和品目类别，学校采购接纳以下采購形式：政府采购、校内集中采购、校内疏散采购。所有采购项目都不能故意拆分进行疏散采购。
一、政府采購：指使用財政性資金采購且必須到省公共資源交易中心或省政府采購署理機構進行采購湖南省當年集中采購目錄（含協議供貨）以內或湖南省當年采購限額標准以上的貨物和服務，由國有資産治理處委托采購署理機構組織實施。
二、校內集中采購：指使用財政性資金或非財政性資金，采購湖南省當年集中采購目錄以外且采購預算金額達到30萬元（含）以上但低于湖南省當年采購限額標准以下的貨物（或采購預算金額達到50萬元（含）以上但低于湖南省當年采購限額標准以下的服務），或采購納入當年學校統一協議供貨目錄的貨物或服務，實行校內集中采購，由國有資産治理處或委托采購署理機構組織實施。
三、校內疏散采購：指使用財政性資金或非財政性資金，采購湖南省當年集中采購目錄、當年學校統一協議供貨目錄以外，且采購預算金額在30萬元以下的貨物或采購預算金額在50萬元以下的服務，實行校內疏散采購，由請購部門或國有資産治理處或委托采購署理機構組織實施。其中預算總金額5萬元以下的采購項目不用簽訂条约，請購部門召開黨政聯席會議或處務會議決定後，通過京東或天貓等網絡平台進行采購，網絡平台不能采購的，按采購法式自行進行采購，對于單件貨物價格1000元（含）以上的則必須做資産入庫登記。
第十四條 采购实施凭据采購形式，可由湖南省公共资源交易中心、湖南省政府采购署理机构、娄底市政府采购署理机构、學校國有資産治理處或學校各部門進行委托采購署理或自行組織采購。
第十五條 学校凭据湖南省财政厅每年發布的政府采购限额尺度，可以对相应的校内采购限额尺度进行调整。
第五章 采購方式
第十六條 政府采购，指国有资产治理处凭据国家和湖南省有关政策法規严格接纳适用的采購方式。其具体采購方式有：果真招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性商量、询价、单一来源采购。
第十七條 校内集中采购和校内疏散采购，凭据采购预算金额和品目类别，其具体采購方式有：果真招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性商量、询价、单一来源采购、协议供货（含协议网购）、现场采购等。
第十八條 具体采購方式的说明
一、公開招標指以招標通告的方式邀請非特定的3家以上供應商參加投標。
二、邀請招標指依法從切合相應資格條件的供應商名單中隨機抽取3家以上供應商，並以投標邀請書的方式邀請其參加投標。切合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本辦法接纳邀請招標方式采購：
（1）具有特殊性，只能從有限範圍的供應商處采購的；
（2）接纳公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
三、競爭性談判指談判小組與切合資格條件的3家以上供應商就采購事宜進行談判，供應商凭据談判文件的要求提交響應文件和最後報價。切合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本辦法接纳競爭性談判方式采購：
（1）招標後沒有供應商投標或者沒有及格標的或者重新招標未能建设的；
（2）技術複雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
（3）接纳招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
（4）不能事先計算出價格總額的。
四、競爭性商量指競爭性商量小組與切合資格條件的3家以上供應商就采購事宜進行商量，供應商凭据商量文件的要求提交響應文件和最後報價。切合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本辦法接纳競爭性商量方式采購：
（1）政府購買服務項目；
（2）技術複雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
（3）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；
（4）市場競爭不充实的科研項目，以及需要扶持的科技结果轉化項目。
五、詢價指詢價小組向切合資格條件的3家以上供应商發出采购货物询价通知书，供应商一次报出不得更改的价钱。
采購的貨物規格、標准統一、現貨資源富足且市場價格變化幅度小的項目，可以依照本辦法接纳詢價方式采購。
六、單一來源采購指從某一特定供應商處采購。
切合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本辦法接纳單一來源方式采購：
（1）只能從唯一供應商處采購的；
（2）發生了不行预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原条约采購金額百分之十的。
七、協議供貨（含協議網購）指從學校確定的協議供貨供應商處采購。采購納入當年學校統一協議供貨目錄的貨物或服務，依照本辦法接纳協議供貨方式采購。
八、現場采購指直接從切合資格條件的供應商處現場直接采購。采購的貨物規格、標准統一、現貨資源富足且市場價格變化幅度小，其采購總預算金額在5萬元以下的項目，可以依照本辦法現場采購。
第六章 校內采購事情法式
第十九條 公開招標事情法式：
一、采購申請，確定公開招標方式；
二、招標文件編制，擬定評標辦法；
三、審定招標文件；
四、發布招标信息；
五、接受投标报名，并审查投标人资格，發售招标文件。报名时间和招标文件發售时间不少于3個事情日；
六、複核審查投標人資格；
七、接受投標書，組織技術答疑；
八、確定評標委員會；
九、開標（自報名截止之日起至開標之日不少于7日）；
十、評標，確定中標候選人；
十一、公示（公示時間不少于3個事情日）；
十二、發出中标通知书；
十三、洽談、審查與簽訂条约。
第二十條 邀請招標事情法式：
一、采購申請，確定邀請招標方式；
二、招標文件編制，擬定評標辦法；
三、審定招標文件；
四、確定切合相應資格條件的供應商（不少于3家），向其發出投标邀请书；
五、接受投标报名，并审查投标人资格，發售招标文件。报名时间及招标文件發售时间不少于3個事情日；
六、複核審查投標人資格；
七、接受投標書，組織技術答疑；
八、確定評標委員會；
九、開標（自報名截止之日起至開標之日不少于7日）；
十、評標，確定中標候選人；
十一、發出中标通知书；
十二、洽談、審查與簽訂条约。
第二十一條 競爭性談判事情法式：
一、編制競爭性談判文件，明確談判法式、談判內容、評定標准等事項；
二、發布招标信息；
三、接受投标报名，并审查投标人资格，發售竞争性谈判文件。报名时间及竞争性谈判文件發售时间不少于3個事情日；
四、複核審查投標人資格；
五、確定談判小組，與投標人逐一進行談判（自報名截止之日起至開標之日不少于7日），投標人在規定時間內進行最後報價，以最低價確定成交供應商；
六、發出中标通知书；
七、洽談、審查與簽訂条约。
第二十二條 競爭性商量事情法式參照競爭性談判采購法式執行。
第二十三條 詢價事情法式：
一、制訂詢價文件；
二、發布询价信息；
三、接受商家報名；
四、通過詢價確定供應商；
五、洽談、審查與簽訂条约。
第二十四條 單一來源采購事情法式參照競爭性談判采購法式執行。
第二十五條 協議供貨（含協議網購）事情法式：
一、確定協議供貨商。屬政府采購的應在湖南省財政廳指定的協議供貨商中選定；
二、項目申請部門提出協議供貨申請；
三、議價；
四、洽談、審查與簽訂条约。
第二十六條 現場采購事情法式：
一、請購部門提前進行市場調研，確定候選商家；
二、采購事情組現場與供應商進行議價；
三、形成現場采購會議記錄。
第二十七條招标通告、中标通告的發布：
一、政府采购项目由国有资产治理处或委托的采购署理机构卖力体例，在政府采购网予以發布，学校国有资产治理处的网页予以链接；
二、接纳果真招标方式的校内集中采购项目由国有资产治理处卖力体例，在国有资产治理处网页予以發布，请购部门的网页予以链接；
三、接纳果真招标方式的校内疏散采购项目由主持采购事情的部门卖力体例，在请购部门网页予以發布，国有资产治理处网页予以链接。
第二十八條采購項目的開標：
一、政府采購項目、校內集中采購項目的開標，由國有資産治理處或委托采購署理機構組織實施，請購部門、經費主管部門、學校采購事情小組參與，評審專家在政府采購專家庫或學校采購專家庫內隨機抽取；
二、校內疏散采購項目的開標，由請購部門或國有資産治理處或委托采購署理機構組織實施，經費主管部門參與，部門采購事情小組參與，評審專家在婁底市評標專家庫或學校評標專家庫內隨機抽取。
第二十九條 招標文件、采購条约的編制：
一、政府采購項目、校內集中采購項目，招標文件、采購条约的編制由國有資産治理處或委托的采購署理機構負責，會同請購部門、經費經費主管部門、學校采購事情小組相關人員配合完成；
二、校內疏散采購項目，招標文件、采購条约的編制由請購部門負責，會同經費經費主管部門、部門采購事情小組相關人員配合完成，國有資産治理處參與指導。
第三十條采購条约的簽訂：
一、采购条约的签订凭据《PP电子學院条约治理措施》执行；
二、政府采購項目、校內集中采購項目，機關教輔部門的采購項目，由國有資産治理處負責統一走網上条约審批流程簽訂。二級學院組織實施的校內疏散采購項目，由二級學院負責統一走網上条约審批流程簽訂。
第七章 驗收與付款
第三十一條 所有采購項目的監督與實施，主要由請購部門負責。
第三十二條 政府采購項目、校內集中采購項目的驗收，由請購部門先組織部門采購事情小組相關人員進行初驗，初驗及格後形成正式的初驗報告，並附上學校統一的驗收申請單交給國有資産治理處，由國有資産治理處組織經費主管部門和請購部門分管資産領導、資産治理員及資産使用人等配合參與。
第三十三條 二級學院和機關教輔部門校內疏散采購項目的驗收，由本學院或本部門負責組織進行驗收，經費主管部門和國有資産治理處參與驗收，二級學院或部門的分管資産領導、資産治理員、資産使用人等配合完成。
第三十四條 验收中如發现货物与条约约定不符或存在质量问题，或质保期内發现有质量问题，由请购部门与国有资产治理处、经费主管部门会同相关部门查明原因，向供应商提出整改意见，并督促整改。
第三十五條 项目结算与支付。项目验收及格后，计划财政处凭签报、發票、条约、牢固资产挂号手续等原始凭证，凭据项目开支渠道和付款审批手续治理支付手续。项目质保金由请购部门、国有资产治理处确认无质量问题方可按划定支付。
第三十六條 采購實施後，計劃財務處應及時組織資金到位，按条约付款，制止因延期付款引起条约糾紛而造成不须要的經濟或信譽損失。
第八章 資料整理與歸檔
第三十七條政府采購項目、校內集中采購項目，采購資料的整理和立卷歸檔事情由國有資産治理處負責。
第三十八條 校內疏散采購項目，采購資料的整理和立卷歸檔事情由主持組織招標的部門負責。
第三十九條 所有采購資料都必須整理生存好，以便接受上級部門或學校相關部門的監督與查閱。
第九章 紀律與監督
第四十條采購活動的實施必須遵守國家的执法法規和學校的有關規章制度。學校采購相關部門與人員有下列情況之一者，根據情節輕重，給予黨紀、政紀處分：
一、請購部門沒有召開處務會或黨政聯席會對采購項目進行研究決定的；
二、對于要求滿足三個或以上差异品牌技術參數的采購項目不進行市場調研和論證的；
三、對于采購項目預算明顯不合理的；
四、對必須進行招標的項目不招標、將必須進行招標的項目化整爲零或者以其他任何方式規避招標的；
五、不按正常規範法式進行招標的；
六、對于明顯不按招標文件要求和中標公司投標承諾要求填寫条约的；
七、對于必須提交國有資産治理處進行組織驗收的項目，請購部門初驗及格，但國有資産治理處組織驗收時不及格的；
八、以不合理的條件限制或排斥潛在投標人、對潛在投標人實行歧視待遇、強制要求投標人組成聯合體配合投標或者限制投標人之間競爭的；
九、評標小組成員收受投標人的財物或者其他好處、評標小組成員或者其他有關事情人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的；
十、向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公正競爭的有關招標投標的其他情況，或者泄露標底的；
十一、違規傳遞評標信息、收受賄賂、幹擾評標、驗收失職，給學校造成損失的；
十二、故意對一個完整采購項目拆分進行疏散采購的；
十三、其他違反执法法規和學校的有關規章制度的；
十四、觸犯刑律的交由司法機關處理。
第四十一條 通常擅自變更条约，擡高原条约金額的，結算時不予認可；給學校造成不良後果的，要追究相關人員的責任。
第四十二條參與采購投標活動的供應商必須遵守國家的执法法規和學校的有關規章制度。參與學校采購投標的供應商與人員有下列情況之一者，禁止此供應商三年內參與學校的采購活動，並將有關情況報告給政府采購監督治理部門：
一、投標人如有行賄、圍標、串標、誣告等行爲的。如已中標，則取消其中標資格並終止条约；
二、中標人無正當理由放棄中標的；
三、中標人不能切實履行条约條款的，驗收二次都不及格的；
四、其他違反执法法規和學校的有關規章制度的。
第四十三條學校各項采購事情嚴格實行回避制度。在采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系或親屬關系的，必須回避。供應商認爲采購人員及相關人員與其它供應商有利害關系或親屬關系的，可以申請其回避。
第四十四條 各請購部門負責人要履行一崗雙責的責任，對各項采購活動的正当性、規範性進行監督和履行職責，主要職責有：
一、組織本部門采購事情組，參與采購項目的整個過程；
二、实时制止、纠正采购历程中發生的违规现象，对违法违纪问题移交有关部门查处；
三、監督采購事情相關人員的行爲，對采購過程中由于不規範行爲所形成的結果行使否決權；
四、主動接受監察處的監督。
第四十五條 國有資産治理處要建设健全內部監督治理制度，明確采購活動的決策和執行法式，制定內部事情人員定期輪崗交流制度，形成相互監督、相互制約的事情機制。
第四十六條 任何部門和個人均有權對學校在采購活動中的違規違法行爲進行質疑、投訴、檢舉和控告，有關部門應及時受理。
第十章 附則
第四十七條 本辦法自印發之日起实施，如有與國家和湖南省有關規定相抵觸的條款，按國家和湖南省有關規定辦理；學校過去有關規定如與本辦法不符的，以本辦法爲准。
第四十八條本辦法由國有資産治理處負責解釋。
